中金：解读二十届三中全会决定

作者：中金点睛

题图：中金点睛微信公众号

《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》正式发布

2024年7月18日中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），7月21日《决定》全文正式发布[1]，对此我们简评如下：

进一步全面深化改革、推进中国式现代化的目标。和三中全会结束当天发布的《公报》相比，《决定》所涵盖的战略部署、总体要求更为全面、详实。全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，至2035年“全面建成高水平社会主义市场经济体制”，《决定》部署涉及经济、政治、法律、民生等方面的体制机制改革，强调“增强改革系统性、整体性、协同性”。

《决定》涉及15大项共60条，立意高、内容广。2013年底十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》共计60项具体领域规划，本次《决定》在肯定十八届三中全会“划时代”意义的基础上，为进一步全面深化改革做系统性部署：

一、进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求。（1）进一步全面深化改革的重要性和必要性，关注改革背景；（2）进一步全面深化改革的指导思想；（3）进一步全面深化改革的总目标，涉及7个领域的部署，强调“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”；（4）进一步全面深化改革的原则，强调“加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破”。

二、构建高水平社会主义市场经济体制。在市场环境上既“放得活”又“管得住”，（5）坚持和落实“两个毫不动摇”，“推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革”，“制定民营经济促进法”；（6）构建全国统一大市场，“优化居民阶梯水价、电价、气价制度，完善成品油定价机制”，“降低全社会物流成本”，“建设全国统一电力市场”，“积极推进首发经济”；（7）完善市场经济基础制度。

三、健全推动经济高质量发展体制机制。包括（8）健全因地制宜发展新质生产力体制机制，重点在“新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业”；（9）健全促进实体经济和数字经济深度融合制度；（10）完善发展服务业体制机制，“破除跨地区经营行政壁垒”；（11）健全现代化基础设施建设体制机制，包括“发展通用航空和低空经济，推动收费公路政策优化”；（12）健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。

四、构建支持全面创新体制机制。包括（13）深化教育综合改革，“优化区域教育资源配置”；（14）深化科技体制改革，包括“构建同科技创新相适应的科技金融体制”；（15）深化人才发展体制机制改革。

五、健全宏观经济治理体系，“增强宏观政策取向一致性”，包括（16）完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，“探索实行国家宏观资产负债表管理”；（17）深化财税体制改革，包括“增加地方自主财力”，“适当加强中央事权、提高中央财政支出比例”；（18）深化金融体制改革，再提“提高直接融资比重”，“支持长期资金入市”；（19）完善实施区域协调发展战略机制。

六、完善城乡融合发展体制机制。包括（20）健全推进新型城镇化体制机制；（21）巩固和完善农村基本经营制度，“有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点”；（22）完善强农惠农富农支持制度；（23）深化土地制度改革。

七、完善高水平对外开放体制机制。包括（24）稳步扩大制度型开放；（25）深化外贸体制改革；（26）深化外商投资和对外投资管理体制改革，“推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放”；（27）优化区域开放布局；（28）完善推进高质量共建“一带一路”机制。

八、健全全过程人民民主制度体系。包括（29）加强人民当家作主制度建设；（30）健全协商民主机制；（31）健全基层民主制度；（32）完善大统战工作格局。

九、完善中国特色社会主义法治体系。包括（33）深化立法领域改革；（34）深入推进依法行政；（35）健全公正执法司法体制机制；（36）完善推进法治社会建设机制；（37）加强涉外法治建设。

十、深化文化体制机制改革。包括（38）完善意识形态工作责任制；（39）优化文化服务和文化产品供给机制；（40）健全网络综合治理体系；（41）构建更有效力的国际传播体系。

十一、健全保障和改善民生制度体系。包括（42）完善收入分配制度；（43）完善就业优先政策；（44）健全社会保障体系，“推行个人养老金制度”，“加快构建房地产发展新模式”，“允许有关城市取消或调减住房限购政策、取消普通住宅和非普通住宅标准”，“完善房地产税收制度”；（45）深化医药卫生体制改革；（46）健全人口发展支持和服务体系，“发展银发经济”。

十二、深化生态文明体制改革。推进降碳、减污、扩绿、增长，包括（47）完善生态文明基础体制；（48）健全生态环境治理体系；（49）健全绿色低碳发展机制。

十三、推进国家安全体系和能力现代化。包括（50）健全国家安全体系；（51）完善公共安全治理机制；（52）健全社会治理体系；（53）完善涉外国家安全机制。

十四、持续深化国防和军队改革。包括（54）完善人民军队领导管理体制机制；（55）深化联合作战体系改革；（56）深化跨军地改革。

十五、提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平。包括（57）坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导；（58）深化党的建设制度改革；（59）深入推进党风廉政建设和反腐败斗争；（60）以钉钉子精神抓好改革落实。

与经济及资本市场领域关联较高的部分建议关注以下几个方面：1）从政府与市场关系层面，《决定》强调“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”；2）坚持和落实“两个毫不动摇”，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中；3）推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革；4）完善要素市场制度和规则、完善流通体制、加快培育完整内需体系；5）加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本。6）以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略；7）建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系；8）加快建立租购并举的住房制度，加快构建房地产发展新模式，等等。

《决定》利好资本市场中长期发展，关注后续落实。我们在此前发布的《三中全会公报简评》中认为中长期改革红利结合我国经济的高质量建设，是我国资本市场稳健发展的基石。本次决定多方面提及资本市场建设，包括“健全投资和融资相协调的资本市场功能，防风险、强监管，促进资本市场健康稳定发展”、“支持长期资金入市”、“提高上市公司质量，强化上市公司监管和退市制度”、“建立增强资本市场内在稳定性长效机制”、“完善大股东、实际控制人行为规范约束机制”、“完善上市公司分红激励约束机制”、“健全投资者保护机制”、“推动区域性股权市场规则对接、标准统一”、“有序扩大我国资本市场对外开放”，等等。《决定》体现我国在金融强国建设尤其是资本市场高质量发展领域的高度重视，结合此前新国九条及“1+N”资本市场政策体系的不断完善，资本市场发展也有助于更好服务我国发展战略，增强金融机构更好服务实体经济能力。

[1]https://www.gov.cn/zhengce/202407/content_6963770.htm

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