作者：清华金融评论
题图：清华金融评论微信公众号
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好经济工作十分关键。2023年上半年，我国国内生产总值同比增长5.5%，国民经济持续恢复、总体回升向好，我国经济恢复速度在全球主要经济体中处于领先地位，长期向好的基本面没有改变，发展前景光明。
7月是承上启下的月份。7月以来，从中央到地方密集释放的稳经济新举措让人们对下半年经济发展充满期待。2023年下半年我国经济工作该怎么干？
每年7月下旬召开的中央政治局会议，历来是决定当年下半年宏观经济政策方向的关键会议，备受外界关注。
中共中央政治局7月24日召开的会议，分析研究了当前经济形势，部署下半年经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。
会议指出，疫情防控平稳转段后，经济恢复是一个波浪式发展、曲折式前进的过程。我国经济具有巨大的发展韧性和潜力，长期向好的基本面没有改变。
会议强调，做好下半年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，加大宏观政策调控力度，着力扩大内需、提振信心、防范风险，不断推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
下半年经济的三个关键词：“扩大内需”“提振信心”“防范风险”
总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾。会议强调，要积极扩大国内需求，发挥消费拉动经济增长的基础性作用，通过增加居民收入扩大消费，通过终端需求带动有效供给，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。
关于下半年扩消费，会议提出，“要提振汽车、电子产品、家居等大宗消费，推动体育休闲、文化旅游等服务消费”。
此前，7月21日，国家发展改革委联合有关部门发布了《关于促进汽车消费的若干措施》和《关于促进电子产品消费的若干措施》。
此外，会议明确，“要更好发挥政府投资带动作用，加快地方政府专项债券发行和使用”“要制定出台促进民间投资的政策措施。”
7月19日，中共中央、国务院印发《关于促进民营经济发展壮大的意见》。
持续推进高水平开放对稳外资稳外贸具有重要意义。为了稳住外贸外资基本盘，7月的政治局会议提出，“要增加国际航班，保障中欧班列稳定畅通。”“要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则”
关于防范风险，会议指出，要切实防范化解重点领域风险，适应我国房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，适时调整优化房地产政策，因城施策用好政策工具箱，更好满足居民刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。
地方政府隐性债务问题是当前防范化解风险的重点领域之一。处置化解地方政府隐性债务问题高度复杂，对于地方政府债务问题，会议提出“制定实施一揽子化债方案”。
此外，会议提出，“要加强金融监管，稳步推动高风险中小金融机构改革化险”“保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定”。
关于提振信心，会议提出，“要活跃资本市场，提振投资者信心”，“要大力推动现代化产业体系建设，加快培育壮大战略性新兴产业、打造更多支柱产业。要推动数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合，促进人工智能安全发展。要推动平台企业规范健康持续发展。”
政治局会议对房地产、地方政府债务、资本市场等领域提出了一些新提法
“扩大内需”“提振信心”“防范风险”这三个关键词，对应的是我国当前经济运行面临的“新的困难挑战”。会议指出，“新的困难挑战”主要是国内需求不足，一些企业经营困难，重点领域风险隐患较多，外部环境复杂严峻。
2023年4月的政治局会议指出，（我国经济运行）“内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战”。与4月的政治局会议相比，7月的政治局会议增加了“一些企业经营困难，重点领域风险隐患较多，外部环境复杂严峻”的表述。
针对经济运行面临的挑战，7月的政治局会议提出，“要精准有力实施宏观调控，加强逆周期调节和政策储备。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，延续、优化、完善并落实好减税降费政策，发挥总量和结构性货币政策工具作用，大力支持科技创新、实体经济和中小微企业发展。”
基于对我国当前经济运行的判断，7月的政治局会议对房地产、地方政府债务、资本市场等领域提出了一些新提法，格外值得关注。
关于房地产领域，会议指出，“适应我国房地产市场供求关系发生重大变化的新形势”。这是2016年中央经济工作会议上首次提出“房住不炒”之后，在以经济形势和经济工作为主题的中央政治局会议上，首次就房地产市场的变化给出最新表述。这是从中央层面对我国房地产市场的新形势做出了新的判断，即确认我国房地产市场供求关系发生了“重大变化”。
此前国家统计局新闻发言人7月17日表示，从中长期来看，我国房地产市场正从过去的高速发展转向平稳发展，这是由房地产市场发展阶段变化，市场供求关系调整决定的。
如何适应这种发生重大变化的新形势？会议提出，要“适时调整优化房地产政策，因城施策用好政策工具箱，更好满足居民刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。”
会议提出，“要加大保障性住房建设和供给，积极推动城中村改造和‘平急两用’公共基础设施建设，盘活改造各类闲置房产。”截至此次中央政治局会议，2023年中央政治局会议两次提到要在超大特大城市积极推进城中村改造及“平急两用”公共基础设施建设。
7月14日，国务院常务会议审议通过了《关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》。7月21日，国务院常务会议审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》。
可以预计，今后房地产市场需求的主要来源包括城镇化新增住房需求、保障性住房建设、旧房更新需求等。
关于资本市场，会议提出“要活跃资本市场，提振投资者信心”。
2023年上半年，A股交易热度明显下滑，5月初以来市场成交量持续走低，7月24日，沪深两市成交额合计不足7000亿元。而沪深两市总成交额的单日历史最高达到约2.36万亿元。目前A股的平均估值水平也处在低位。提振投资者信心，活跃市场情绪，迫在眉睫。
资本市场是国民经济的晴雨表。下一阶段在活跃资本市场方面将推出哪些举措，值得期待。
就业是民生之本。此次会议提出，“要加大民生保障力度，把稳就业提高到战略高度通盘考虑”。这释放出加大稳就业政策力度的信号。
此次会议还提出，要加强耕地保护和质量提升，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。
此外，会议强调，要坚决防范重特大安全事故发生，保障迎峰度夏能源电力供应。
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